工作调研：欠发达地区地市电视台面临的困难及对策

欠发达地区地市广播电视台（以下简称地市电视台），因受央视、省级卫视的强力挤压，一直处于上不连天下不接地的尴尬地位，近年来，随着信息技术的迅猛发展，遭受来自移动互联网等新兴媒体的冲击，发展更面临严峻挑战。如何顺应时势，立足实际，做大做强事业和产业，地市电视台当前实现成功突围的重要课题。

一、存在的主要矛盾和困难

多年来，地市电视台一直沿用“局台合一”的管理体制，承担着发挥当地党政喉舌作用和推进事业发展的双重任务，2012年根据深化文化体制改革“政事分开、管办分离”的总体要求，转体组建成为当地党政直属的正处级事业单位。行政审批权、执法权被剥离后的电视台，职能更加专一，事权更加集中，任务更加繁重，在“四期叠加”的复杂经济形势下，面临的矛盾和压力更加凸显。

（一）新闻宣传的矛盾和压力。一是收视率逐年下降，电视宣传功效在削弱。近年来，电信IPTV无序蔓延，联通、移动、长城等多家互联网运营商违规传输电视直播节目，加上非法卫星“锅子”满城飞，造成了有线数字电视用户直线下降，严重影响广播电视的安全播出和安全传输，也影响了本土电视频道的覆盖面，对宣传阵地带来了前所未有的考验。二是频道定位不清晰，新闻同质现象比较严重。但因多方原因，频道之间同质竞争难以得到解决，不仅是对电视资源的浪费，同时影响了受众对本地频道品牌的信任和依赖。三是栏目节目创新力度不够，难以满足受众的现实需求。自办节目存在数量少、类型单一、质量不高的问题，自办节目的动能基本来自电视台作为地方党委政府喉舌的政治需要。四是舆论监督难有效实施。

（二）经营创收的矛盾和压力。地市电视台都为差额拨款的事业单位，所属人员编制复杂，除全额拨款、差额拨款和自收自支事业编制外，还有大量编制外的聘用员工，人员的工资主要靠经营创收来弥补。为确保全台工作的正常运转，台属媒体采编一线人员中，大多数人都分担了广告创收任务。

（三）事业建设和产业发展的矛盾和压力。因经营创收的绝大部分只能用来保工资、保运转，事业发展所需的各项软硬件投入受到严重制约，地市电视台没有能力进行大规模技术设备改造，技术设施装备水平普遍落后。

（四）人才支撑乏力的矛盾和压力。一是专业人才相当缺乏。地市电视台虽然职工队伍庞大，但人员素质参差不齐，一方面人员过剩，无力胜任工作的人难以剥离，另一方面真正可以拿得出、用得上的高素质专业人才相当缺乏。二是人才难以引进。文化体制改革后，电视台事业职能、产业职能进一步强化，但人员编制还是维持原有数量，进人的门槛高、要求严，部分优秀人才长期不能进入编制，同时因待遇低、任务重、条件差，采取多种办法引进的人才留不住。

二、发展思路及对策 

地市电视台作为市委政府重要宣传舆论阵地，在围绕中心、服务大局中承担着重要职责，地位和作用不能削弱，应该得到重视和加强，这是中央巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论的战略部署要求，也是电视台努力提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力的客观需要。破解当前的难题，必须正视现实，用改革创新的手段加以解决。

（一）增加政府投入，补基础短板。地市电视台经营创收成逐年下滑趋势，欠发达地区市州台更为明显，过去靠经营创收弥补事业经费不足的作法已难以为继。政府须加大财政投入,一是加大广电传媒大厦等基础设施建设力度。二是支持电视台技术设备升级改造，建立和完善相对独立的数字化直播、录播机房，建立演播厅，以及电视频道高清化改造和广播频道的数字化改造，根本改变技术落后状况。三是提高差额拨款基数，稳定员工队伍、减轻创收压力，以利集中精力办好节目栏目。

（二）强化品牌建设，补宣传短板。发挥好宣传职能作用，要克服宣传味过浓、新闻性不强、信息量不足等问题。一要牢固地树立地域意识，找准定位。地级电视台无论是资源、实力、还是影响都拼不过上级电视台，要克服“大而全、小而全”的通病，走特色之路，围绕地域特色、人文景观、旅游资源等，开办其它台没有也无法替代的地域特色节目，提高本土受众的亲切感、归属感、自豪感。二是不断创新，树立品牌意识。按照主题鲜明，视角独特，选材新颖的要求生产“适销对路”的新闻产品，树立品牌，用电视新闻吸引观众、感染观众。三是实现整体策划，增强竞争能力。按频道专业化、栏目精品化要求，重点在频道包装、频道定位、栏目安排、活动策划等方面下工夫，塑造好屏幕形象，提升频道品位。四是为舆论监督营造良好宽松环境。赋予新闻媒体一定的话语权和传播自由权，给舆论监督“松绑”而不是戴“紧箍咒”，有必要在本地媒体有针对性开设几个舆论监督的栏目和版面，以服务和促进政府工作。

（三）推进媒体融合，补发展短板。做大做强广电事业，关键是提升广电自身可持续的发展能力。传统媒体向全媒体变革和转型的浪潮正在袭来，运行15年《京华时报》停刊，在业界很有影响的中青报也放弃周末纸质报纸，未来还将有不少传统纸质媒体“关停并转”。作为地市电视台，抗震能力更加薄弱，须顺应形势，提前应对，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，整合广播电视、网络、报纸和手机客户端资源，组建广电传媒集团，打造融合发展新平台。

（四）突破机制瓶颈，补人才短板。广电是一个专业性非常强的行业，专业的事需要懂新闻管理、经营创收、专题策划、产业经营、技术制作的专业人才来做，需要突破用人体制上的束缚，真正建立起能够有效调动和提高人的积极性的用人办法和制度。一是建立人岗相适、人事相当的组织管理制度，精简机构，裁减冗员，资源和人才向基层媒体倾斜。二是实行全员聘用、双向选择为重点的频道人事制度，为干事业的人提供发展空间，营造想干事、能干事、干成事的良好工作氛围。三是改革收入分配制度，克服“平均主义”，打破“大锅饭”，通过管理增效，实现奖勤罚懒，多劳多得，优劳优得，鼓励能干事、干成事的人有创劲、有奔头，进一步提高员工干事创业积极性。四是要推行干部选拔任用机制，通过科学的用人评价体系，培养造就具有本土特色的名主持、名记者编辑、名专家，使优秀人才脱颖而出。五是积极引进高素质人才，当地政府要为电视台引进人才给予政策性支持，深耕沃土，使引进人才真正“引得进、留得住、用得上”。（市广播电视台 汪伯雄）