践行“五个坚持” 建设“四型”机关

一、立项背景与起因

2014年5月8日，习近平总书记在视察中办工作时发表重要讲话，深刻分析了新形势下党办工作的时代内涵，提出了“五个坚持”的重要要求。近年来，市委办机关党委把“五个坚持”作为加强党员干部队伍建设的有力武器，积极引导党员干部带头讲政治、带头讲奉献、带头讲效率、带头讲自律，全力打造“忠诚、责任、效能、廉洁”四型机关，全面提升“三服务”水平，为全市各基层党组织树标杆、做表率。

二、做法与经过

（一）建设忠诚机关，提升忠诚度，做到参谋有道。一是抓教育讲忠诚。通过集中学习、重温入党誓词、开展“做让党放心党办人”主题征文、“红心向党”清歌赛等多种形式，教育引导干部职工准确把握绝对忠诚的精神实质，自觉做到忠于党、忠于事业、忠于职守。二是谋全局出主意。紧紧围绕中央、省委重大决策部署和重点工作举措，反复研判，把准上级工作脉搏，找准娄底着力点，提前想、深入谋，做到把握政策全面准确、引用政策原汁原味、出台政策符合实际。三是摸实情提建议。紧紧围绕市委重大决策，深入基层，了解情况，把“眼睛”和“耳朵”延伸到最基层。及时提出有针对性、前瞻性和可操作性的措施建议，先后出台了创新引领开放崛起、脱贫攻坚、正向激励、底线工作等一系列务实管用的文件。

（二）建设责任机关，提高落实力，做到落地有痕。一是健全机制抓落实。全面梳理岗位责任、关联责任和边界责任，做到事有人管、责有人担；推行首问责任制，做到干部亮牌上岗、主动接受外界监督；完善考评机制，每半年举行一次工作讲评会，将结果纳入年度绩效考核；流程优化再造，对30多项业务流程进行全面梳理规范。二是提升能力抓落实。开展业务技能练兵比武，营造“比学赶超”工作氛围；评选“岗位之星”，组织“我身边有责任心的好干部”主题演讲比赛，用身边的人和事激励人、鼓舞人。三是强化督查抓落实。围绕脱贫攻坚、转型发展、创文管卫、底线工作、生态环境治理等重点工作开展决策督查69次，切实做到严督严查、真督实查。出台《主要领导批示督办落实管理办法》，对省、市主要领导批示交办事项开展专项督办51次，确保事事有回音、件件有结果。

（三）建设效能机关，强化执行力，做到协调有方。一是抓好统筹，提升体系效能。建立全市党办系统常态化工作通报机制。“年计划”每年初收集全年需要以市委名义印发的重要文件、召开的重要会议和举办的重要活动，并在《市委常委会工作要点》中予以明确；“月统筹”每月初召开四大家秘书长联席会议，沟通情况，编发月活动预安排；“周安排”每周一收集编发书记、市长周重要会议活动安排表。确保重要活动协调有序、忙而不乱。二是完善制度，提升管理效能。出台一系列办文制度，加快文件流转，做到立即办、零停留、零差错；严把议题、材料、纪要、督办四道关口，开短会、开视频会、不层层开会；健全快速响应机制，协助市委妥善应对、高效处置2•14涟源祖保煤矿瓦斯爆炸、12•22新化枪击案等紧急突发事件。三是马上就办，提升运转效能。出台“马上就办”实施办法。全面查摆工作中存在的“慵、懒、散、浮、拖”问题，广泛征求意见，认真梳理、逐项整改。建立工作“数据库”“错题库”，会议活动按月归档备查，提高工作效率和质量。

（四）建设廉洁机关，增强自律力，做到规范有序。一是规范程序。一方面，由虚入实，把重点保障与日常、政务、事务保障有机结合，明确具体要求。另一方面，用制度约束人，对重点岗位和关键环节的制度进行完善。先后修订了财务管理、公车监管、办公用品采购等制度；完善了涉密计算机管理、印章管理、机关文印管理等规定。二是模范带头。秘书长班子带头遵守党风廉政建设各项制度，从自己和家人做起，不做有碍公平、公正、廉洁的事。市委秘书长还从简单清爽、知足感恩、忠诚老实、坚守底线等方面，与分管部门“一把手”和班子成员签订了九条约定，相互提醒、相互监督。三是活动引导。开展扪心三问，问出差距、问出责任、问出压力；通过观看警示教育片、开展“微型”廉政党课竞赛、到娄底监狱听服刑人员现身说法等方式，引导党员干部筑牢思想防线，守住操守底线；深入开展各个层次的谈话谈心共计665次，及时了解党员干部思想动态。

三、成效与反响

通过两年的实践，全办上下精神面貌、办事效率、规矩意识明显改观，办文办会办事质量和参谋辅政水平全面提升。对此，荐国书记给予了充分肯定，认为市委办发生了脱胎换骨的变化，思考问题更全面、更系统、更有大局观，基础工作更规范、更牢固、更有创新性，内部规矩更严谨、更全面、更有执行力。

（一）忠诚担当进一步增强。党员干部政治忠诚、责任担当进一步树牢，“坚强前哨”和“巩固后院”的作用得到充分发挥。一大批有分量、有价值的调研成果，进入市委政府决策和操作层面，一些典型经验在省委内刊《工作情况交流》《综合与摘报》上予以推介，有力发挥了“智囊团”“参谋部”的重要作用。

（二）效率效能进一步提升。立说立行、马上就办的良好作风进一步树立。有力推动了中央、省委、市委重大决策的落地落实，为市委集中力量谋大事、议大事、抓大事创造条件；圆满完成包括全省产业发展现场推进会娄底现场在内的200多次重要会议活动的组织协调；修订完善了一系列规章制度，确保以路径最简、环节最少、时间最短、服务最优的工作链条促进各项工作高效有序进行。

（三）廉洁防线进一步筑牢。党员干部队伍敬畏意识、廉洁意识、规矩意识进一步增强，切实做到了把作风建设、程序规范融入到每个岗位、每项工作，风清气正的良好作风进一步稳固，两年未出现一起违纪违法事件。

（四）机关活力进一步激发。浓厚的“四型”机关创建活动丰富了机关党员干部的精神文化生活，激发了机关党员干部干事创业的热情，增强了党组织的凝聚力、向心力和吸引力，党员干部“想干事、能干事、干成事”的氛围不断形成和增强。（市委办机关党委）