“空心房”整治 把“烦心事”办成“舒心事”

图为利用废弃水泥厂整治打造的“煋野龙湾野营生态营地”

 “空心房”是指无人居住、无人继承、无人监管修缮的空房、杂房及在农村集体土地上废弃的镇村两级公共设施、企事业单位用房（厂房）等“闲置房”。“空心房”长期无人居住管理、破损严重，既影响村容村貌，浪费土地资源，又存在安全隐患，是农村人居环境建设的一大“烦心事”。

2022年以来，娄底坚持把开展“空心房”整治作为农村人居环境整治提升五年行动的重要基础工程，聚焦群众急难愁盼，进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事，把群众的“操心事、揪心事、烦心事”办成“放心事、顺心事、舒心事”。两年来全市共拆除农村“空心房”55026处，拆除总面积达13000余亩，消除安全隐患46000余处，恢复耕地2600余亩，增加乡村发展建设用地3100多亩，初步实现了农村“空心房”存量清零、新增清零的“两个清零目标”，农村人居环境全面提升，自建房安全基础有效夯实，乡村振兴动能持续激活。

“烦心”变“舒心”贵在干群“同心”

农村“空心房”，不只是居民废弃住宅，还有历史古建筑、废弃单位用房和工矿厂房等，通常建设年代久远，产权不明，矛盾较多，整治工作涉及不同权属、不同处置层级、不同监管部门，又与群众切身利益息息相关，如何妥善推进整治工作同样是一件让人“头痛”的“烦心”事，只有真心实意面向群众，把法理政策讲清楚，把思想工作做通透，才能统一各方思想，凝聚人心共识，获得群众理解与支持，形成强大的工作合力。

娄底始终坚持为民立场，以问题为导向，把调查研究作为整治“第一步”，组织工作专班先后深入镇村一线开展调研20余次，收集意见建议100余条。把解决群众急难愁盼问题贯穿整治“全过程”，及时把群众诉求和反映的问题做进方案、纳入工作。宣传到户，问计于民，集聚群众智慧。依托主流媒体、流动宣传车、“村村响”、“微信群”等平台加强政策宣传，对“空心房”拆除现场进行“直播式”现场宣讲，引导群众转变认识，主动参与整治工作。

事实证明，只要坚持“以人民为中心”的发展理念，密切党群干群关系，广大干部群众同心同向，整治工作就能获得群众的广泛支持，画出最大“ 同心圆”，汇聚最大“心力量”。

“烦心”变“舒心”重在过程“走心”

娄底立足广大群众对住房安全、美好人居环境的向往，出台“一方案一细则一办法”：《娄底农村人居环境整治提升五年行动自然资源和规划专项工作方案》《娄底市农村“空心房”整治实施细则》《娄底市农村“空心房”整治考评办法》，明确工作目标、整治内容和具体举措。成立工作专班，全市“一盘棋”，严格按照“调查摸底、分类处置、开发利用、组织验收、建档立卷”等程序，多部门通力合作全力推进整治工作。

群众期盼在哪里，整治的目标就在哪里。只有立足解决群众诉求，才能做细做实群众工作。娄底市各级政府结合整治工作实际，“点对点”“面对面”聚焦群众的“微难题”“小诉求”，优化服务，用心用情保障群众权益，及时化解矛盾纠纷，多部门协同规范简化农村建房审批流程，满足农村无宅基地群众建房需求，依法明确“两优先”举措，空心房拆除后，原宅基地优先保障原户主建房，复垦为耕地后土地由原户主优先使用，并采取由镇或村作出“承诺”的方式促拆助拆，化解群众顾虑。

整治期间，工作专班持续紧盯信访举报和网络舆情，第一时间、第一现场有效解决问题。坚持“政府主导、群众主体；依法依规、公平公正；规划先行、稳步推进；因地制宜，分类指导”等原则，通过整治明确土地管理主体，依法保护农民权益，“拆、用、管”一体推进，及时将整治成果纳入村庄规划内容，通过“和美屋场”建设、耕地保护、农村宅基地改革等工作，加强“空心房”拆除整治后土地资源盘活利用，历史古建筑、废弃单位用房和工矿厂房的活化利用。

娄星区万宝镇石塘村就利用临近娄底城区的区位优势，及时组织村庄规划调整，将土地资源集中规划盘活，打造成20余块“网红菜园”，租赁给城市市民种菜，既提升了人居环境又发展了集体经济。整治工作通过盘活闲置资源，合理布局乡村振兴产业，推动形成了“遍地生花、各美其美”的良好态势。

“烦心”变“舒心”美在成效“暖心”

始建于1994年的原琅塘镇特种水泥厂，2002年停产，废弃后的厂区长期存在较大安全隐患。通过整治，这个荒废多年的水泥厂摇身一变成为“煋野龙湾野营生态营地”，项目总投资8000万元，项目一期已投入运营，旺季高峰期游客可达2000至3000人/天，解决村民就业40余人，村集体也通过股权投入增加了集体经济收益，成为人居环境提升，产业融合发展的生动实践，也是娄底“空心房”整治工作成效的一个缩影。

图为整治前的原琅塘镇特种水泥厂

图为利用废弃水泥厂整治打造的“野营生态营地”夜景

 拆除“空心房”只是手段，盘活资源，全面提升乡村颜值，推进乡村振兴才是根本目的。聚焦乡村振兴“大战略”，娄底市将空心房“小整治”与村庄规划“细文章”深度融合，及时将空心房整治出来的土地资源纳入村庄规划。精细布局“一村一品”，精心勾画“一院一景”，出台了《娄底市村庄规划质量提升工作方案》，深入开展村庄规划质量提升“回头看”，推动农村土地资源利用由“散”到“聚”、由“图”入“景”，全市村庄规划编制基本完成，5个优秀案例获选全省“和美湘村”。

娄底“空心房”整治从服务指导、宣传引导入手，强化群众自发、村组实施、乡镇监管，进一步激活了基层组织活力和广大群众智慧，凝聚民心、民力、民智。以“政策之稳”守“民心之安”，聚“基层之力”促“成效之实”，化“烦心”为“舒心”，切实提升了群众的获得感、幸福感、安全感。打造了群众支持，过程可行、成效明显，可复制可推广的农村“空心房”整治“娄底样本”。