激活纪检委员“探头” 吹响支部监督“前哨”

近年来，国家税务总局娄底市税务局以全面深化税务系统纪检监察体制改革为动力，以加强县级税务局政治机关建设为助力，着力解决基层党支部纪检委员“不想干”“不好干”“不会干”“不敢干”问题，推动专责监督向基层延伸，提升监督全覆盖质效，确保党中央决策部署在娄底市税务系统“最后一公里”不折不扣落实到位，探索出一条打通监督环节“最后一公里”的实践路径。

强化思想引领：从“想为难为”到“敢为善为”

一是锤炼绝对忠诚之魂。党支部纪检委员认真履职，监督所属党员干部正确履行职责、公正行使权力，是防范党员干部廉洁从业风险的第一道防线。该局以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以党纪学习教育开展为契机，按月向支部纪检委员推送理论学习内容，让纪检委员在思想政治教育、党性教育、警示教育、激发教育中，深刻认识到纪检委员在正风肃纪反腐中的重要地位和作用，增强做好工作的责任感、紧迫感和认同感。

二是补足理想信念之钙。针对党支部纪检委员在履职中因熟人多、怕伤和气等畏难情绪，该局强化常态提醒，组织党支部书记与纪检委员“一对一”谈心谈话，主动听取纪检委员的想法和诉求，及时掌握思想动态，帮助他们消除顾虑、调整心态、提振信心，引导他们摆正思想、铭记职责使命，让影响纪检干部履职的“熟人困扰”变成“近身优势”。

三是提升廉洁履职之能。注重发挥湘中红色资源作用，营造浓厚廉洁文化氛围，厚植党支部纪检委员清廉根基，教育引导党支部纪检委员传承和弘扬革命先辈的坚定信仰和斗争精神。2024年上半年，市局机关党委组织党支部书记、纪检委员到娄底监狱、娄底市反腐倡廉教育中心等地开展警示教育两次，支持各党支部到蔡和森纪念馆、李聚奎故居、锡矿山展览馆等红色教育基地开展实践教学十余次。

强化组织领导：从“场边观察”到“场上领跑”

一是织密网络固根本，让监督更“进”一步。功以才成，业由才广。能不能最大限度发挥党支部纪检委员作用，关键在人。市局机关党委、机关纪委持续加强对党支部纪检委员的管理，坚决选用作风优良、敢于担当的单位（部门）副职担任党支部纪检委员，建立纪检委员履职档案并实施动态管理，强化日常分析研判，切实把好纪检委员政治关、作风关。针对部分党支部达不到设置支部委员条件，无法配备纪检委员的情况，要求设立1名副书记行使纪检委员职责，确保由专人履行监督职责。

二是强化履责勇担当，让监督更“深”一层。坚持“书记抓，抓书记”。该局将党支部纪检委员履职情况列入党支部书记抓基层党建述职评议考核评议，从支部书记抓起，推动其支持、督促、指导党支部纪检委员履职尽责。同时，该局还每年开展党支部纪检委员述职评议考核会议，选取三分之一的支部纪检委员就履行监督职责情况开展现场述职，其他支部纪检委员作书面述职，述职情况在一定范围内通报，进一步推动支部纪检委员履职尽责。

三是强化保障优作风，让监督更“严”一尺。对照一体化综合监督体系“1+6”制度文件中支部纪检委员责任清单，逐条逐项抓好落实，并结合本单位实际情况，制定日常监督工作任务清单，有针对性的抓好日常监督工作。理顺支部纪检委员职能职责，切实做好人员保障、组织保障、业务保障，发挥其协助支部书记推进全面从严治党、加强党风廉政建设工作，使纪检委员在履职时底气更足、干劲更高，在监督大格局中主动登场，积极发挥“神经末梢”作用。

强化履职指引：从“无从下手”到“按图索骥”

为保障纪检委员规范、独立履职，推动监督下沉、监督落地，该局推动支部主题党日必有“纪检委员时间”，明确“讲廉、专题、关怀、延伸”四个时间为具体内容，以“党风党纪—专题风险分析—心理安全疏导—延伸工作之外”构建监督闭环。

一是用好“讲廉时间”，猛敲纪律警钟。“讲廉时间”注重开展党性、党风、党纪教育，推动纪检委员在主题党日活动中领学党规党纪、通报警示案例、开展廉政教育。围绕本部门本条线“两权”运行的风险点，充分运用好总局省局市局及省市纪委下发的廉政文件、通报的典型案例、制作的专题片等开展警示教育。注重念好“学、讲、说、提”四字经，即领学最新纪法知识、廉政要求；宣讲纪法条规，上廉政微党课；针对典型案例，说纪说法说害说责；围绕重要节点、关键岗位、重要环节，经常性开展廉政风险提醒。

二是用好“专题时间”，强化提能攻坚。“专题时间”突出专题业务学习、专题风险分析、专题研讨防范、专题党日活动，以“党建+”优化税收治理。根据专题内容，可聚焦主责主业组织学习征管、退税、纳服等工作规范，可围绕“人财物、征管查、减免罚”开展本业务领域风险研判，可进行风险研讨交流提升本部门本条线风险共治能力。

三是用好“关怀时间”，激活内心动能。“关怀时间”将心理安全、心理疏导融入支部监督治理，及时化解工作生活方面思想疙瘩，对党员干部的心理问题进行风险预警和苗头干预。充分发挥纪检委员“四种作用”，即发挥示范带头作用、纪律教育作用、监督保障作用、关心关爱作用，对党员干部个人社会交往、婚姻家庭、重大事项等情况，深挖苗头性、倾向性问题。做到“三必知”，即党员干部基本情况必知、党员干部思想状况必知、党员干部家庭现况必知。并协助支部书记做好“六必谈”， 运用好监督执纪“第一种形态”，做到潜在问题早发现、露头问题早提醒、发现问题早处理。

四是用好“延伸时间”，筑牢立体防线。“延伸时间”以“两张表单”“六个一”活动等为载体，将纪检委员监督职能延伸到支部组织生活之外、延伸到“八小时之外”。纪检委员每半年填报《党支部日常监督报告单》，监督全体党员和其他任何工作人员每半年填报《党员干部日常交往报告单》，及时掌握支部党员、部门干部工作圈生活圈朋友圈状况。抓好家庭助廉“六个一”活动，通过开展廉政家访、送上廉政家书、召开廉政座谈、讲授廉政党课等，构建“单位+家庭”一体综合监督体系，构筑立体倡廉堤坝。  

强化考评管理：从“全凭自觉”到“撑腰鼓劲”

一是在全面评价上见真章。考核工作是干部管理工作中的重要一环，发挥着指挥棒、助推器、风向标作用。我局持续建立健全机关党支部纪检委员履职情况报告机制，采取日常提醒、季度报告与年终述职的方式，全面评价党支部纪检委员履职情况。机关党委还将纪检委员履职情况作为重要内容，纳入机关“四强”党支部评比，提升支部纪检工作在支部工作中的权重，引导各党支部进一步重视、抓好抓实支部纪检工作。

二是在激励引导上动真格。考评机制的鞭策导向作用发挥，不仅体现在对不作为人员的惩戒上，还体现在对担当作为者的保护上。我局严格落实“三个区分开来”、考核申诉等制度，为敢于监督、敢于担当、敢于负责的党务纪检干部撑腰鼓劲。对担任党支部纪检委员职务的干部，市税务局一律视同纪检干部任职经历，对敢监督、善监督的党支部纪检委员在干部选拔、职级晋升时同等条件下优先考虑。

三是在单列考核上求真效。我局目前还正积极探索对纪检委员实行单独序列考核机制，以进一步激发纪检委员干事创业的动能，推动基层党组织监督由“有形监督”向“有效监督”转变。一方面，在个人绩效指标中单独设置纪检委员履职评价指标，由机关党委根据纪检委员该年度的履职情况对其进行评价打分；另一方面，对纪检委员的年度考核得分划段结果，由考核考评部门书面征求机关党委意见后再提交所在单位主要领导审定。