推行农村党员“星级管理”的实践与思考

　　推行农村党员“星级管理”的实践与思考

　　千阳县结合村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，创新思路、大胆尝试，从党员队伍建设入手，在崔家头镇试点推行农村党员“星级管理”制度，优化整合党员教育管理资源，激发农村党员干事创业、发挥先锋模范作用的积极性和主动性，实现了农村党建与经济工作的双赢。

　　决策

　　2003年以来,千阳县积极实施“万元年薪”公开选拔村级主要干部工作，实现了全县98个村的党组织书记和村委会主任“公选化”，充分调动了农村干部干事创业积极性，加强了农村干部队伍建设。尤其是今年以来，按照“双促四强一提升”（党建促增收、示范促发展，强班子、强队伍、强管理、强服务，深入开展党建促增收示范村镇创建活动，全面提升“农村基层组织建设先进县”的内在品位和示范效应）的工作思路，大力实施“34718”（落实“三个责任人”职责、发挥“四个”作用、建立七大机制、狠抓十八项特色助推措施）工程，全面推进村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，进一步加强了农村基层组织建设，推动了新农村建设和全县经济社会建设步伐。

　　农村党员队伍是新农村建设、经济发展、和谐社会建设的主力军和生力军。现阶段，农村党员队伍存在许多问题，一是党员宗旨意识淡薄，个别党员缺乏“我是一名共产党员”的荣誉感和自我认同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群众，甚至于做群众的“尾巴”；二是党员理想信仰动摇，个别党员稍不如意就在群众中发泄对党组织的不满，有的甚至打牌赌博、煽动群众上访，在群众中造成了恶劣影响；三是追求个人利益，少数农村党员只顾自己赚钱，对身边的生活困难群众漠不关心，只讲个人利益，不讲党员义务，甚至参加党的会议、过组织生活等都不积极；四是缺乏开拓创新精神，在观念上积极性不够，面对如农业结构调整、村级债务较多等问题，一些农村党员干部看困难多、看潜力少、动脑的少，致使许多问题长期得不到解决等等。这些问题的存在，严重影响了党在农村各项政策的贯彻落实，影响农村党员的先进性和党组织的号召力，影响农村的可持续发展。

　　为此，千阳县结合村级党组织“升级晋答、科学发展”活动，决定在农村党员中实行“星级管理”，加强农村党员队伍建设，充分调动农村党员发挥先锋模范作用的积极性和主动性，为农村经济社会发展“加油”提速。

　　做法

　　坚持围绕大局、务求实效、便于操作、注重公认的原则，认真组织实施“星级管理”活动，形成了目标管理、考核评议、党员激励等长效机制，构建了农村党员、干部干事创业的发展平台。

　　一、确定参评范围。“星级管理”对象是农村全体正式党员，包括长期患病党员、外出党员和流动党员。对有违反计划生育、社会治安综合治理等法规政策规定，连续6个月不参加党组织生活、或不交纳党费、或不做党组织所分配工作，策划、组织、参与集体上访，越级上访和重复上访，受党内、行政警告及以上处分并未撤销，被执法机关立案侦查、阻挠发展、影响发展、在群众中造成一定不良影响和有其他违法违纪等七种行为的党员，取消当年评星资格；情节严重的，按照党内有关规定和组织程序，予以处理。

　　二、制定星级标准。以“评星定级、争当先锋”为主题，从“党性好”、“本领好”、“行为好”、“形象好”、“反映好”五个方面分别对应评定“学习星”、“致富星”、“守法星”、“文明星”、“和谐星”五个星，制定了详细的“五个好”行为要求和标准，明确规定了每个星级对应的标准，努力使星级管理标准和要求达到科学、客观、公正和公平。

　　三、规范评定程序。对党员的星级评定每年一次，分六个步骤进行：一是党员互评。在每年12月初，由各村党（总）支部召开党员大会，对本年度参加星级评定的党员无记名投票方式进行互相测评，参加会议党员人数不少于全村党员总人数的三分之二；从思想政治、联系群众、作用发挥、致富能力、自身形象和综合表现六个方面，分好、中、差三个等次，并按好得100分，中得70分，差得50分，计算出总分值，将总分值按参加会议总人数计算出平均分，再将六个栏目的平均分加以平均，最后的平均分即为党员互评分。二是群众测评。在开展党员互评的基础上，组织召开群众代表会议，群众代表测评会，由非党员的村民代表和其他群众代表组成，参加人数不少于全村总户数的五分之一（不少于50人），对党员以无记名投票方式进行民主测评，计算出群众测评分。三是组织评定。村党组织召开支委会，结合党员平时表现，按六个方面和好、中、差的标准，以无记名投票方式测评评价每一名党员，计算出组织评定分。四是确定星级。村党组织按照党员互评分、群众测评分、组织评定分别占40％、40％、20％的比例，计算出党员的综合得分，根据综合得分初步确定星级。综合得分在90分（含）以上的，确定为五星级党员；综合得分在90分以下、85分（含）以上的，确定为四星级党员；综合得分在85分以下、75分（含）以上的，确定为三星级党员；综合得分在75分以下、60分（含）以上的，确定为二星级党员；综合得分在60分）以下的，确定为一星级党员。五是张榜公示。村党组织确定每名党员的星级后，将评定情况，在公开栏内进行为期7天的公示，广泛征求党员和群众的意见；公示无异议后，将评定开展情况上报乡镇党委。六是上级审核。乡镇党委接到报告后，对各村党组织的评定工作情况，进行专项检查和审核，在检查和审核没有任何问题的基础上，召开党委会议集体研究，确定党员最终的星级。

　　四、科学运用评定结果。一是奖惩制度。党员的星级，作为优秀党员评选的主要依据。推荐县级以上优秀共产党员的，必须是五星级党员，推荐乡镇级优秀共产党员的，必须是四星级以上的党员；村级党组织的后备干部必须是五星级的党员。乡镇党委和村级党组织，对评定为三星级、二星级的党员，加强教育、引导和提高；对评定为一星级党员和取消评星资格的党员，进行批评教育，督促整改和提高；对连续三年取消评星资格、评定为一星级的党员，按党内有关规定进行组织处理。二是挂牌授星。对评为五星级和四星级的党员，由县委组织部统一制定“五星级党员”和“四星级党员”牌子，挂星级牌，开展活动，接受群众监督；对评为三星级以下的党员，不挂星级牌。三是激励机制。对于评定为五星级且政绩突出、议政能力较强的党员村组干部，积极推荐为各级人大代表或政协委员的人选；对于连续三年评定为五星级的党员村级主要干部，积极推荐为乡镇领导干部的后备人选，优先提拔使用。

　　五、实行动态管理。星级评定与“三双”活动中党员民主评议工作同步进行；建立“星级管理”档案，进行信息化管理，随时掌握每名党员的星级评定情况，实行动态管理，对出现违法违纪的，收回星级牌子并给予组织处理。

　　崔家头镇在试点活动中，组织全镇2/3以上的农村党员和840多名群众，对8个农村党支部的296名党员，进行了评星定级，共评出“五星级”党员13名、“四星级”党员12名、“三星级”党员166名、“二星级”党员94名、“一星级”党员11名；其中五星级和四星级党员，占全镇党员总人数的 8.4 %。

　　成效

　　通过开展“评星定级、争当先锋”活动，党员的荣辱感和责任感明显提升，争当先锋的积极性充分调动，致富带富的动力显著增强。广大党员普遍反映，星级牌既是压力牌，也是监督牌、警示牌，使农村党员队伍呈现出可喜变化。

　　一是党群干群关系更加和谐。农村党支部的核心作用和干部、党员带头致富及带领群众致富的“双带”作用，在新农村建设中得到了充分体现，广大农村党员、干部的职责意识和宗旨观念得到进一步强化，党群关系进一步得到改善。段家塬村女党员李菊香虽然热心集体事物，但口头是非较多，被评为一星党员，她反悔说，“看来以后还得注意和群众搞好关系，评为一星党员多没面子”。

　　二是党员示范带头作用积极显现。在改善村容村貌、拓展致富项目、壮大致富产业中一心为公、忘我工作的党员，大多数被群众打了高分，而长期外出、参与公益事业少或缺乏家庭增收项目的党员普遍得分不高。已当了20多年“村官”的崔家头村公选党支部书记崔玉海，被大家评为五星级党员，但他说话的神情里透出的更多是压力和责任：“虽然去年以来，自己带领全村党员群众完善了村公共服务中心的服务功能，硬化绿化了村组巷道，建起了村民休闲园，带领群众发展劳务、奶畜、蚕桑等产业。但今年面对三鹿奶粉事件后奶价大幅下降和冬春干旱引起的夏粮减产等形势，如何带领群众实现人均纯收入4200元的目标，保住五个星，自己感到责任很大、压力很大。”

　　三是农村党员整体素质进一步提高。“原来以为富不富裕只是个人家庭的事，但在这次评星定等中，我因为缺少家庭致富项目被大家评成了二星级党员，作为年轻党员自己很不甘心，一定要做出样子让群众看看，争取在明年一次晋两星。”刚刚在镇街道开办了综合商店的崔家头村常家头组38岁共产党员李长春信心满怀地说。通过党员互评、群众的参评，一些党员得到了群众的认同，所做的业绩也在党员之间得到了认同。同时星级评定活动，对每名党员的心灵进行了一次新的洗礼，评出了党员的自尊心和荣誉感。在实行党员“星级”管理以来，各村普遍反应不自觉缴纳党费、不积极参加组织活动的党员基本没有了，带头帮贫扶困群众的多了，积极主动关心和参与村务管理的党员也越来越多。尤其是农村老党员的作用日益突显，老党员、老干部主动的、自觉的协助村两委会，做好政策解释等群众思想工作的、讲公道话的越来越多。通过“星级管理”活动，农村党员在相互比较、互帮互带、发挥作用、争当先锋等方面，出现出积极的良好态势。

　　启示

　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。千阳县立足于解决实际问题，以人为本，积极探索，创新管理机制，加强了农村党员队伍建设，取得了良好的社会效果。

　　一是实施 “星级管理”，是实现农村党员岗位责任制考核的积极探索。我们现行的岗位目标责任制机制，是对省、市、县及乡镇机关和干部职工的工作责任和效果等的考核，那么在农村党员中开展“星级管理”活动，可以说是岗位责任制考核机制向农村党员个人的延伸，它使每位党员心中有目标、肩上有担子，形成了九牛爬坡，个个出力的良好局面，有利于充分调动广大农村党员的积极性、主动性和创造性。

　　二是实施 “星级管理”，是改进农村党员管理模式的创新之举。实行农村党员星级化管理，把竞争、激励机制科学地引入党员的教育管理中，与党员“双承诺、双公开、双评议”融为一体，科学运用党员评议结果，丰富和拓展了“三双”活动内容，不断强化农村党员的党性观念和宗旨意识，强化了农村党员、干部的责任意识，进一步加强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　三是实施 “星级管理”，是农村党员发挥先锋模范作用的有效平台。实行农村党员星级化管理，把对党员的具体要求，通过定性和定量的方式进行星级评定，为农村党员搭起了干事创业的平台，有利于农村党员更好地服务群众、服务社会，有利于农村党员永葆先进性，发挥先锋模范作用。