湖南长沙市坚持问题导向倒逼基层党组织啃下“硬骨头”

　　湖南长沙市坚持问题导向倒逼基层党组织啃下“硬骨头”

　　●建成党员服务中心1706个、党员服务工作室508个；全市2.1万余名党员领导干部和6.3万余户家庭“结对认亲”；为每个社区设立了20万元的惠民项目资金

　　近年来，湖南长沙市坚持发挥党建述职评议的机制性作用，督促各级党组织书记将抓党建工作从外力推动型转变为内生动力型，使以前仅靠职能部门推进的难点重点工作真正成为“一把手工程”，消灭多年未啃下的“硬骨头”。湖南省委常委、长沙市委书记易炼红说：“客观地讲，过去还是不同程度地存在抓经济是硬指标、抓党建是软指标的思想，现在这个思想完全端正了，大家都把抓党建作为最大的政绩，能够深刻认识到了党建抓不好，其他政绩也出不来、形不成。”

　　经费保障由“有缺口”到“全覆盖”

　　早在2013年述职评议时，长沙市通过全面摸底发现：党建工作经费保障制度不健全，保障有较大缺口；市、县、乡党组织书记述职时，各级党委书记均提出，要将村社区运转经费、服务群众专项经费、党员教育活动经费、社会组织与非公经济组织建设引导经费等纳入各级财政预算，使之制度化。为此，长沙市在2014年与2015年述职评议考核细则中明确提出经费保障要求，出台社会组织等领域的经费保障文件，督促市、县、乡三级党组织书记切实担责，在财政预算时优先保障、在工作督查时强化督查、在调度观摩时重点查看，督促各项党建经费落实到位。

　　2015年，全市各村平均运转经费由3年前的不足10万元提高到了22万元，社区运转经费由40万元提高到70万元；村、社区党组织负责人的基本报酬由2.9万元、4.4万元增加到了3.7万元、4.8万元，社区专职工作人员实现了“五险一金”全覆盖，并建立了每3年一调的动态增长机制，极大地激发了基层干部干事创业激情。

　　长沙市还为每个社区设立了20万元的惠民项目资金，用于解决群众身边的困难和问题。坚持遵循“四议两公开”程序使用惠民项目资金，2015年就建成小微惠民项目2400多个。天心区桥头社区将惠民项目资金用在了改制企业宿舍区公共厕所修缮、排水管道疏通、居民小区灭火器添置等4个项目上，得到了群众的交口称赞。

　　根据党组织类型的不同，长沙市对党建活动经费进行了改革，其中社区党员教育经费由此前的每年100元/人提高到每年300元/人；机关事业单位按照单位平均工资的2%单列党建经费；市、县两级财政对非公企业和社会组织中的党员按照每年200元/人标准进行补助，并按照新建党委10000元、党总支7000元、党支部5000元的标准给予补助，实现经费保障的全覆盖。

　　阵地建设由“三难”到“五统一”

　　村、社区办公服务阵地建设一直是个老大难问题，存在着用地难、规划难、资金难等实际困难。2014年党建述职评议时，发现524个城市社区中办公服务用房面积低于600平方米的尚有271个，部分村级活动场所面积狭小或与学校等其他机构设施共用。长沙市将此问题作为述职重点、整改重点，督促立即落实。

　　市委书记带头调研，亲自主持研究出台《社区党建三年行动计划》等操作性文件，部署服务阵地建设的攻坚战；采取新建、改扩建、楼盘配套建等多种方式，计划从2015年起，用3年时间使全市社区办公服务阵地面积普遍达600平方米，20%的阵地面积达1000平方米以上。为此，市财政按照新建30万元/个、改扩建10万元/个的标准进行补助；各区县（市）组织起草出台一号文件，着力推动问题解决。

　　一年过去，在市、县两级党委书记的全力推进下，全市社区公共服务中心平均面积达675平方米，1000平方米以上的有55个，其中新建社区办公服务阵地69个；建设村级活动场所120个，其中仅宁乡县就投入8000万元建设了50个具有江南传统特色的村级活动场所。同时，对具备条件的682个村建设了“一站式”服务大厅；制定印发《社区规范化建设工作手册》，完成社区标准化改造240个，做到了社区标识、外墙装饰、机构门牌、服务窗口、宣传栏目“五统一”，余下的社区将在2016年内完成标准化改造工作。

　　服务群众由“一阵风”到“直通车”

　　服务群众一直以来都是基层党组织工作主旨，但对于基层党组织尤其是城市社区党组织而言，由于职能职责没有得到有效规范，各类各级公共事务无限制地延伸到社区，形成了社区功能多、任务重、效果差的情况。2014年度党建述职评议中，易炼红特别提出要为社区“减负”，减少社区不必要的事务性工作，腾出时间、精力、经费来为老百姓服务。长沙市积极跟进，到2015年8月所属的9个区县（市）全部以党委办公室的名义下发了社区减负文件，普遍将社区原先承担的500多项工作消减为100多项，消减率达70%以上。为方便群众，将减下来的公共事务通过信息技术来进行完善，其中雨花区按照“一级平台、多级应用、资源整合、共享共建”的方式试点建设了社区公共服务综合信息平台，此做法将逐步向其他地区推行。

　　为提升群众服务工作水平，长沙市全面推行街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，选聘街道大工委兼职委员426人、社区党组织兼职委员1868人；全面推行在职党员进社区报到，全市到社区报到的在职党员10万余名，共开展各类志愿服务活动近10万场次，服务群众65万多人次。推进“网格化管理、组团式服务”，城区共划分网格2900个，3909个服务团队活跃在一线服务群众；依托街道、社区建成党员服务中心1706个、党员服务工作室508个，为14678名各级党代表建立党代表工作室749个，并发动全市2.1万余名党员领导干部和6.3万余户家庭“结对认亲”，进一步密切党群干群关系。