稳定低生育水平应注重抓“六基”——学习习总书记“抓基层打基础”的讲话有感

　　稳定低生育水平应注重抓“六基”

　　——学习习总书记“抓基层打基础”的讲话有感

　　近日，重温了习近平总书记在2013年8召开的全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神。他在谈到打破传统思维定势时，指出要抓好理念创新，手段创新，基层工作创新。在基层工作创新上，他特别强调“重心要放在基层第一线，扎实做好抓基层，打基础的工作”。这一讲话精神给笔者留下了深刻印象，产生了良多感慨。

　　习总书记出身在基层，从基层、从许多行业一步一步干出来的。可见，他对基层的认识程度、重视程度不一斑。

　　的确，基层是整个社会和谐、稳定的基石。俗话说：“上边千根线万根线，下边一根针”。这就阐明了构建社会主义和谐社会的各项任务最终要落实到基层，其成效最终也体现在基层。

　　通过学习理解，我联想到本职工作——计划生育。从30多年的计划生育工作历程看，最基本、最宝贵的一条经验就是抓基层，打基础，才取得了今天这样的低生育水平，使全国少生了4亿多人口，让经济得到快速发展，让就业、就医、交通、上学等诸多矛盾得到缓解。

　　计划生育基层基础工作虽是老生常谈，但它涉及到方方面面，特别是在当前稳定低生育水平的新形势下，我们应如何用好这个“传家宝”呢？只有常抓常新，才能创造出新的业绩。

　　根据习总书记指示和国家卫计委于2014年7月颁发的《关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》［2014］37号文件精神，结合一些地方的实践经验，在抓基层打基础上，就村级组织而言应注重从“六基”上下功夫...

　　在搞好基本教育上下功夫

　　基本教育，就是指人们在成长中为了获取更多学问而在先期要掌握的知识。这里指的是宣传教育。

　　计划生育既包含社会科学，又包含自然科学；且其工作涉及到千家万户，人的知识水平又参差不齐，接受新的生育观念有一个过程。所以，基本教育显得尤为重要。

　　开展基本教育过程中，要区别不同人群，重点要放在已婚育龄、特别是流动人口等对象；教育内容的重点是生育政策、奖励扶助、法律法规、避孕节育、优先优育等；宣传形式除了利用墙报、黑板报、宣传栏等传统方式外，还要注意利用媒体、网络和当地群众喜闻乐见的娱乐活动有机结合一并宣传；宣传方法除了正面宣传外，适当对一些名人、公众人物、领导干部及在当地影响较大的人员有违法生育行为的予以适当曝光，以儆效尤；同时，对一些与国家法律法规、生育政策相悖的言论，舆论部门应严格把关，并实行责任追究，防止负面影响的出现。

　　在建立基本队伍上下功夫

　　基层队伍是稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进社会和谐与发展的重要举措和保障。

　　在基层队伍建设上，要注重抓好行政队伍、技术队伍和群众工作队伍的建立。行政队伍是指从事计生工作行政人员；技术队伍是指医疗计生技术人员；群众工作队伍是指计划生育协会。

　　人员配备上注意把好“四关”：首先要把好条件关。要注意把哪些热爱计划生育、懂得医学知识，责任心强、又能带头实行计划生育的人员选拔到计生岗位。其次是要把好年龄关。对年龄偏大的（45周岁以上）现有人员作出调整，注意把哪些年富力强的人员选拔到计生岗位。再次是把好数量关。在当前的机构改革中，有些进行了合并，村（居）民达到了2000人以上，一个村级专干满足不了工作需要。建议对这些人口多的村（居）增设一名专干，主要负责流动人口管理、药具发放。第四是把好素质关。注意配备中专以上学历的人员担任村级专干，特别在当前实行人口信息化管理情况下，信息的采集、输入、传送都需要懂得电脑知识，人员素质显得非常重要。同时，要加强培训，利用每个月的例会制度，有重点地培训某一个内容，注意贯输新的知识。

　　在建立基本阵地下功夫

　　基本阵地是指在物质或精神方面，建立满足育龄群众充实工作、学习、生活的场所。

　　建设村级阵地是搞好计划生育工作必备的物质条件。阵地的建立，能为育龄群众参加孕情环情检测、防病治病、生殖健康服务和宣传教育提供方便。同时，也是为她们提供学习交流、沟通感情的重要场所。

　　阵地建设上要注意建立两块阵地，一块是工作阵地，一块是人口文化园地。工作阵地不能少于两间房子，一间用作计划生育协会活动室，一间用作生殖健康检测室。室内根据需要，添置必要的设备，特别是生殖健康检测室内要有计生检查床（含床单）；有药具橱，橱内药具摆放整齐等。人口文化园地要建立在室外，与新农村建设示范基地有机地结合，院内应设有计划生育宣传栏、群众自治章程和村务公开等方面的内容。

　　在开展基本活动上下功夫

　　开展基本活动，是旨在宣传群众，服务群众，方便群众，加强与群众的沟通，密切与群众的关系，使新的生育观念被群众所接受，达到稳定低生育水平的目的。

　　开展基本活动的原则是坚持以人为本、以群众需求为出发点，以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，围绕生育、节育、不育开展优质服务，合理地利用和配置社会资源，全面提高计生服务质量，促进人口和社会的全面发展。

　　开展避孕节育服务活动是基本活动的首要任务。这项活动包括宣传介绍避孕方法的科学知识，提供足够的避孕方法的选择和使用方法等；其次是开展计划生育服务活动。它包括能够提供围绕“生育、节育、不育、优育”优质高效的技术服务能力；三是开展生殖健康服务。包括提供多功能的生殖健康保健知识及检查与治疗等技术服务；四是全面开展“三生”服务活动。围绕育龄群众的“生产、生活、生育”开展服务活动，为她们提供信息和技术，实行扶贫帮困，切实解决她们的实际困难。

　　在完善基本制度上下功夫

　　制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。它可以规范人的行为，有利于造就出新形势需要的、精干、高效的计生干部队伍，形成强有力的计生工作系统，为新形势下做好计生工作提供有效的组织保证。

　　在基本制度的建立上，要突出以下几个方面：

　　突出建立“三查一治”制度。“三查一治”是查环、查孕、查病和治病。定期开展“三查一治”活动，能及时掌握已婚育龄群众的生育、节育状况，掌握计划生育的主动权；能及早发现妇科疾病及早治疗，保护育龄妇女的身心健康。每季一次的“三查一治”活动，要用制度形式固定时间和地点。

　　突出建立便民服务制度。在服务对象上，要着重做好新婚、符合政策生育、怀孕、生育和利益导向等对象的服务工作。在服务内容上，要核实好已婚育龄妇女和利益导向对象的身份，建立好信息卡；摸清生育对象的底子，核实生育条件；做好孕情跟踪访视；指导生育对象采取适宜的避孕节育措施；及时落实好利益导向对象的相关优惠政策。在服务方式上，要采取上门服务，发现异常情况，及时登记，及时采取措施，防患于未然。

　　突出建立避孕随访制度。对使用避孕药具的对象，要建立定期随访制度。随访过程中要及时发放新的药具，传授避孕药具知识，询问药具使用效果，发现不良反应，及时指导或请医生及时处理。

　　突出建立建档立卡制度。村级专干要将一年一度的帐表卡册和有关信息资料进行整理归档，便于查询。

　　突出建立群众自治规章。各村要根据国家法律法规、和政策规定，结合本村实际制定《群众自治章程》。《章程》的制定要自下而上，反复讨论修订；每家每户要有村民代表签字；用《章程》规范村民的生育行为。

　　突出建立流动人口服务管理制度。及时更新流动人口服务管理的相关资料，掌握流动去向，建立联系方式，及时做好她们的生育、节育等有关工作的落实情况。

　　在落实基本保障下功夫

　　做好计生工作，村级的基本保障不可少。基本保障搞好了，能为社会环境的和谐及政治局面的安定团结提供保障；能促进社会成员、社会各阶层为做好计生工作而努力工作；能调动村干部的工作积极性，使村支两委产生凝聚力、向心力，使其说话有人听，办事有人帮。在保障上，重点抓好三个落实：

　　第一，落实好组织保障。村级要选配好领导班子，特别是要选好村级专干。村级班子是“火车头”，俗话说：火车跑的快，全靠车头带。所以，各级在配备村级班子时，一定要把那些自觉带头实行计划生育，有文化有知识，责任心强，敢于担当，善做群众工作的人员选拔进入村级班子。

　　第二，落实好经费保障。要根据村级人数的多少，安排基本的人头经费，并纳入财政预算。然后，建立奖惩机制，根据各村工作的好坏，分别落实好奖励经费。以保障各村工作的正常开展。

　　第三，落实好待遇保障。在政治上要关心，工作表现好的非党人士及时吸收入党；领导得力，计生工作特别突出的年富力强的村干部，在不违反组织原则的前提下，适当选拔到乡镇企业任职。在生活上要关爱，遇到本人及家庭有重大困难时，乡镇要及时出面帮助解决，以解除其后顾之忧。在待遇上要关注，随着生活水准的不断提高，人们的生活待遇也在随着升高，对村干部的待遇，特别是计生专干的待遇应随“水涨船高”的方式，及时增加他们工资和其他福利待遇。

　　计划生育基层基础工作包罗万象，要做的工作太多太多，究竟怎么抓，以上“六基”仅是个人的一己之见，给各位决策者起个抛砖引玉的作用。（娄底市卫生和计划生育委员会 曾桂秋）