敢叫日月换新天 青春娄底美如画

　　敢叫日月换新天 青春娄底美如画

　　——娄底市城市管理工作纪实

　　晨曦中，人们遍布各个公园，或慢跑、或步行、或太极，尽情享受着舒缓曼妙的生活；骄阳里，行色匆匆的人流、川行不息的车辆，见证着城市发展节奏的脉动；暮色下，流光溢彩的灯饰、迎面吹来的清风、悠然漫步的人群，勾画出一幅融融惬意的风景……青春娄底美如画！

　　近几年来，娄底城市大发展，环境大改善，先后获得国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、中国十佳宜居城市称号，国家卫生城市也通过了全面评估验收。城市在变，生活在变，生活因城市而精彩。而这份精彩，源于2000多城管人的不懈努力。

　　不求最大、但求最美，努力建设三湘大地最美城区

　　星城娄底，曾有辉煌的过去，曾被列为全省城市规划建设管理先进典型，参加过全省城市建设管理成果展览，荣获全国森林城称号，被喻为“湘中明珠”，其中乐坪街被省命名为“全省最美一条街。”斗转星移，岁月悠悠，由于城管体制混乱、管理手段滞后，财力设入不足，星城建设管理的辉煌已成为历史，整个城区建筑单调破旧，道路破烂不堪，晴天尘土飞扬，雨天泥水四溅；城市管理乏力，市民城市意识落后，乱丢、乱例、乱摆乱放，乱搭乱建、乱写乱挂等“脏、乱、差”现象非常突出，城市无市民休闲场所，城市绿化水平低下，少个性无精品……建设娄底、美化星城，让湘中明珠重放光彩，时代在呼唤，形势在催逼，市民在期盼！于是，2001年9月，娄底市城市管理局应运而生了。

　　新成立的党委班子，按照“与时俱进、后发赶超”的发展战略，“不求最大、但求最美”和“强化管理、提升品位、美化市容、树立形象”的城市管理工作思路，牢固树立以人为本的理念，紧紧围绕创建园林、文明、卫生城市和国家绿化模范城市、优秀旅游城市目标，以治理“脏、乱、差”和净化、绿化、序化、亮化、美化城区为重点，以建立长效管理机制为手段，以深化内部改革为动力，以开展劳动竞赛、市容市貌大整治、创建城市管理示范街、实施城市精细管理和市容市貌定期检查考评，创建人民群众满意机关为抓手，抓班子带队伍，团结拼搏，开拓创新，城市管理和执法工作取得喜人成绩，城市环境明显改善，城市面貌焕然一新。

　　理顺管理体制。实行“一个扫把扫到边，一支队伍管到底”的管理模式。城管局多方协调，报请市政府理顺了市区管理关系，确定城区所有大街小巷的市容秩序、环境卫生、园林绿化都由市城管局管理，实现了城市管理纵向到底，横向到边，有效地克服了脏、乱、差现象。改善基础设施。采取政府出一点、单位挤一点、职工集一点、经营城市赚一点、工程项目节约一点的办法，筹措资金添置一批清扫车、洒水车、收集车、高压清洗车、执法车，改善了一批环卫、园林基础设施，提高了城市管理效率。健全法规制度。城管局先后出台了《娄底市城区市容和环境卫生管理办法》、《娄底市户外广告招牌管理办法》等6个规范性文件，制定了《目标管理责任制》、《城市管理行政执法程序规定》等制度120个，使城市管理基本做到了有法可依，有章可循，严谨规范。开展业务培训。针对城管局系统组建不久，人员来自不同的单位、行业，素质参差不齐的状况，分期分批对全体人员进行业务培训。共举办行政执法、园林绿化、清扫保洁、公共客运行业人员优质服务等培训班126期，推行持证上岗、挂牌作业，有效地提高了城管人的业务素质，为全面提高城市管理水平打下了良好的人力基础。强化常态管理。改革清扫保洁制度。将过去单纯早晨清扫改为清扫与全天候保洁相结合，做到春、冬季全天清扫保洁17小时，夏、秋季保洁19小时。规范市容秩序。强力取缔马路市场和夜宵摊点，相继开展“牛皮癣”、违章建筑、广告和招牌整治，规范了店外经营、占道经营活动和机车停放秩序，严厉打击查处了机动车非法载客营运，违章燃放烟花鞭炮行为，消除了狗患，使市容市貌呈现出井然有序、规范靓丽的局面。倾心打造亮点。一个城市没有亮点，也就没有品牌，没有特色，没有灵魂，就像一个人没有眼睛。又快又好建设娄星广场。建设好的娄星广场总面积11万平方米，其中水面积2.8万平方米，是一个集表演、集会、休闲、娱乐为一体的多功能、综合性广场，分设5个区域。一位市领导在广场竣工开园庆典上高兴地说，广场建设时间之短，工程量之大，工程结构之复杂、标准要求之高，建设速度之快在娄底实属罕见，创造了娄底工程建设史上的奇迹；广场将现代气息与娄底历史文化融为一体，既体现出浓厚的文化底蕴，又展示出鲜明的地方特色，是全市人民和建设者们智慧和劳动的非凡杰作。呕心沥血打造星城夜景。火树银花不夜天，万盏华灯竞绽放，凡到过娄底，观赏过星城夜景的人都众口一语：“娄底的灯景可作为旅游景点，名扬全国。”为打造星城这一独特亮点，城管局决策者们面对时间紧、任务重、资金紧张等困难，知难而进，沉着应对，奋勇开拓，以顽强的毅力率领城管人如期高标准完成了装饰亮化任务。使城市面貌焕然一新。现在，每到夜晚，城区华灯齐放，霓虹闪烁，流光溢彩，射灯光束横扫夜空，与日光星光交相辉映，把星城娄底装扮得美仑美奂，如醉如痴！

　　创新机制，激发活力，实现城市管理“共振”和谐

　　城市是经济发展和社会生产力发展的产物，是经济和社会发展的主要载体。随着我市经济的持续快速发展、南移北扩战略的实施，外来人口快速聚集，我市沿袭的传统城市管理方式的薄弱环节日益显露，一定程度影响了娄底形象。加强城市管理，实施综合执法势在必行。2008年1月1日，城市管理相对集中行政处罚权工作在我市全面实施。市城管执法局全面履行7+2职能，并以此为契机，创新机制、激发活力，开创了城市管理工作新的篇章。

　　以大讨论为契机，全面更新城管理念，凝聚城管合力。一场以“大城管、大思路、大举措、大提升”为主题的大讨论在城管系统轰轰烈烈地展开。大讨论的开展就象引发了一场思想上的大革命，在整个城管系统引起了强烈的反响，震憾着全体城管人的思想，荡涤着全体城管人的心灵。通过讨论，形成了“建立大城管、确立大思路、采取大举措、实现大提升”的城市管理理念。各单位找准了差距，理清了工作思路，明确了工作目标，树立了大城管理念。广大干部、职工增强了主人翁责任感和使命感，信心更足，决心更大，要求更严，目标更高。以大竞赛为载体，不断创新城管机制，激发城管活力。为巩固大讨论活动成果，把讨论活动进一步引向深入，局党委又发出了在城管系统中开展百日劳动大竞赛的号召。局要求各下属单位联系本单位实际，结合自身职能，从解决“四大”讨论所提出来的问题入手，通过劳动竞赛全面激发城管活力，提升工作质量。各单位积极响应，支队、环卫、园林等单位分别开展了比思想作风、比工作干劲、比业务能力、比服务质量、比爱岗敬业的劳动竞赛，掀起了一波又一波精细管理城市的热潮。全局上下形成了“比、学、赶、帮、超”、“争第一、创一流”的竞赛氛围。通过竞赛进一步提升城市管理水平。以大整治为依托，努力探索多元管理，构建和谐城管。随着各单位竞赛活动的深入开展，一场以大整治为重点的城管攻坚战也相应展开。城管支队对“马路市场”、“流动摊担”、“店外经营”、“车辆乱停乱放”、“牛皮癣”等五大城市顽症宣战；市环卫处开展了渣土整治行动；市客运处加大了打击非法营运的力度，市公交总公司对车身广告、车辆卫生和拒载甩站行为进行了相应的整治。此次整治，并没有采取过多的强制和处罚，也没有采取大规模的集中行动，而大都是在和风细雨中解决问题，向多元管理的和谐城管之路迈出了可喜的一步。整治前广泛宣传，营造氛围，注重思想疏导。整治中以人为本，换位执法，实行疏堵结合。通过大整治，娄底的街道宽了、净了、靓了、车畅其流，秩序井然，得到了广大市民的一致称赞。娄底二中、二小、职业技术学院、中心医院等40多全单位分别给城管局送来了锦旗和感谢信。娄底城市管理工作进一步贴近实际、靠近民生、融入生活、提高品位。

　　积极动员，全民创建，努力打造绿色娄底

　　2010年2月5日，市委、市政府站在推动经济社会协调发展高度，决定开展创建国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市的三个创建活动，全面启动了三个创建各项工作。当时底娄底城市绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别为33.5%、37.35%、6.94平方米。比国标分别相差1.5%、2.65%、2.06平方米，相当于我市建成区分别要新增绿地面积97公顷、绿化覆盖面积149公顷、公共绿地115公顷。而且我市城市绿化存在整体绿量不足、绿化品位不高以及街头绿地、桥头绿地、河岸绿化基础薄弱等诸多问题，创园任务十分艰巨。

　　作为城市绿化的主管单位，市城管执法局认真开展摸底调查，深入讨论研究，迅速从局机关和园林处抽调素质好、业务精的7名同志组成创园班子，根据娄底实际制定了创园工作方案，提出了“科学创建、全民创建、节约创建”的理念，并把创园工作作为城管局中心工作、首要任务，与26家市直单位签订了创园责任状，通过政府号召、媒体宣传、社区和单位动员等方式，发动广大市民积极参与，力求汇聚共建园林城市强大合力。全面实施单位小区绿化，通过调查走访，以任务交办书形式对218家单位下达了创园任务。

　　同时，动员全社会力量参与园林绿化建设，组织开展了“爱我娄底?绿化家园”树木捐植活动。市委书记、市长联名向社会各界和全体市民发出捐植树木的倡议，分别在珠山公园、孙水公园、石马公园、青山公园、仙女寨植物园举办5场现场集中认捐树木活动，市委、市人大、市政府、市政协、娄底军分区5大家的市领导带头捐款捐树，社会各界积极响应，踊跃捐赠树木或捐款认购树木，捐植各种纪念林、纪念树。作为组织单位，市城管执法局召开了动员大会，局领导每人带头捐5000元，中层骨干每人捐1000元，其他干部职工每人也至少捐了200元以上，会议结束就收到捐款68万元。据统计，全市共有171家单位、约2万人认捐树木价款（价值）达738余万元，捐植树木2380棵，2010年全市242.6万人次参与义务植树。

　　严格执行《城市道绿化规划与设计规范》，把好设计关，按照“林荫化、园林化、景观化、特色化”要求，在城市路网的新建、扩建、改造中，坚持道路绿化与道路基础“三同步”（同步规划、同步设计、同步施工），做到路通树绿。实现了中心城区65条街道拥有道路绿地145.26公顷，达标道路53条，其中有31条绿地率超过30%，城市道路绿化普及率98.7%，道路绿地达标率82.1%，形成了一街一景、一路一品富有娄底特色的道路绿化景观。

　　加大公共绿地的建设力度，先后增绿提质了娄星广场、火车站广场、青山文体广场、 文化广场、孙水公园，配套完善石马公园、春园公园，新建珠山公园、涟水公园、氐星广场、体育公园以及龙眼公园、鸭丝塘公园和仙女寨植物园。2010年全市各绿化责任单位共栽植乔木58万株，灌木2150万株，草皮30万平方米，新增绿地面积132万平方米，完成资金投入3.65亿元，共有167家单位被认定为省、市级园林式单位（小区）。城市公共设施绿地达标率95.3%，公园绿地总面积达356.6公顷，城市人均公园绿地面积9.51平方米，公园绿地服务半径覆盖率达79%。各类公园绿地分布均匀、植物多样、功能完善，城市生态环境得到显著改善。

　　2011年10月15日，娄底市顺利通过国家园林城市实地考查组为期3天的实地考查，2012年1月8日，娄底市被住房和城乡建设部正式命名为“国家园林城市”，取得了第一块国字号招牌。

　　严格标准，强化督查，成功实现城管工作转型提质

　　随着国家园林城市的成功创建，国家卫生城市的创建进一步提上了议事日程，市城管执法局作为创卫主力军，高度重视创卫工作，主动担责，积极协调，健全了创卫工作机构，完善了工作网络，制定并出台了《创建国家卫生城市工作方案》，将市容环境卫生工作任务进行了细化量化，将创卫任务分解到了各责任单位，把创卫任务的完成情况与各级领导干部的提拔使用、评先评优挂钩，切实做到事事有人管，件件有着落。

　　切实提高环境卫生质量。几年来，市城管执法局始终围绕《国家卫生城市标准》要求，严格按照“六无六净”标准，狠抓环境卫生提质，将主街大道清扫保洁时间在原来17.5小时的基础上延长至19.5小时，同时完善垃圾收运体系，坚决做到垃圾当天清扫、当天收集、当天清运、当天处理。强化机械化作业，2012年以来，共添置各类环卫作业车139台，坚持每天“两扫三洗”、“日扫日洗”制，极大提高了环卫作业效率。加大资金投入，不断完善基础设施，2010年至2013年，共投入资金9750万元，新造、改建、提质改造公厕80多座、垃圾转运站48个，安装、修复、更换分类垃圾（果皮）箱9442个。

　　开展市容秩序整治活动。对店外经营、店外堆放、随地摆摊设市、流动叫卖等影响城市市容秩序的“顽疾”，采取“片区负责、市区联动、部门协作”的方式，取缔跨店经营5758处，教育6897起，安置流动摊担3891个，新建过渡夜市5处，新建过渡农贸市场2个，改扩建农贸市场18个。采取市场运作的模式，将主街大道的“牛皮癣”清理工作专项打包，实行公开招投标，发包给两家专业清洁公司，对“牛皮癣”广告做到当天发现、当天清除，由执法人员强化日常督促检查和考评。严格户外广告和招牌设置管理标准，认真按《娄底市广告招牌设置标准》和一店一牌、“上下一线、前后一面、一街一景、整体协调”的要求，加强对门店招牌、户外广告的设置前置许可与事后监管，仅2013年，就改造临街门店招牌3200多块，拆除违规招牌（户外广告）400余块、约9.5万余平方米。加大渣土监管力度，狠抓散装货物车辆、未覆盖洒漏污染现象的查处和建筑工地的整改，实施全天候巡查管控。积极实施门前三包责任制，与城区临街门店、单位签订“门前三包”责任状，2012年11月1日起，启动了千人上街纠章处罚活动，组织1100余名市容环卫监督员上街，对乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿马路等行为进行纠章处罚，有效遏制了市民的“十乱”现象，城市卫生、秩序明显改善。

　　加快推进亮化美化工作，城区道路照明水平不断提高，路灯亮灯率、设施完好率始终保持在98%以上。2007年8月路灯微机监控系统投入使用，全面实现了“遥控、遥测、遥信”即“三遥”以及防盗等功能。2007年9月，启动了城区夜景亮化工程建设，重点对“两桥一塔”、两路进行了亮化。2012年按照“一路一景观、一路一特色”的模式，对娄底中心城区的灯饰亮化设施进行了专项改造建设，桥梁上安装了五颜六色的彩灯，临街建筑墙面上安装了轮廓灯，路灯杆上安装特色各异的吉祥彩色灯饰，街头树上安装了“流星雨”、“满天星”等各样灯饰，临街商场、酒店、宾馆的楼体也设置了各式闪烁光源，使娄底的城市夜空更加亮丽璀璨。

　　着力完善内部工作考评制度，加大督查考核力度，从2010年始，就研究制定了《娄底中心城区市容市貌精细化管理考评实施办法》，每年根据考评中出现的新情况、新问题进行一次修订完善，使考评工作更科学、更完善。2012年8月份，根据创国卫的需要，出台了《城管系统城乡环境整治绩效考核实施办法》，成立了专门的市容环卫考评领导小组，将考评重点放在市容秩序、环境卫生、道路绿化、路灯照明、广告招牌、渣土运输、公园广场等几大块上，考评模式变“每月考评”为“天天考评”，考评情况当天反馈，发现问题限期整改，重点难点问题专项交办，每周一讲评，每周一通报，每周兑现一次奖惩，每周排名第一的单位实行重奖，每周排名最后一名的单位领导进行约谈和诫勉谈话，充分发挥了考评督查的“鞭子”、“镜子”和“杠杆”作用，有力的督查，有效的考核，促进了城区整体环境卫生管理水平的提升。

　　2013年3月，娄底市顺利通过省级预检，取得国卫验收入场券；2013年8月，以863分的高分通过了国家暗访专家组的暗访检查；2013年11月，通过省级技术预评估；2013年12月，通过国家全面技术评估验收，标志着创建国家卫生城市的成功实现。

　　回望过去，娄底城管从无到有，从弱到强，用实际行动诠释着“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神，面对未来，娄底城管正在站在新的历史起点，为娄底加速赶超蓄势待发。（市城管执法局办公室）